刘备领了青州刺史的印绶，并参与了人生中第一场朝会一一之前当了这幺久的官，却一直没机会参加朝会，这也是大汉特色了朝会上，天子颁布了刘备刚刚给他提的建议。
由于天下纷乱，处处都要用兵，天子决定增设西园校尉。
能募兵并且自带装备入西园军者，便可得校尉之职，
直接贡献出现有部曲也行，天子不嫌弃..
刘宏没有限定西园军的总数量，但明确了其地位和每个营的规模，并直接将其称为『天子卫军」，首营便是由赛硕组建的现有西园军。
卫军一营两部，每部千人，营设两千石校尉，其地位和兵权都在北军五营之上。
这事的本质其实也是卖官，但把买官的钱变成了兵，这就成了酬功一一而且是会被天下称颂的功，能让上万人当兵吃粮，创造上方个后勤工作岗位，还能增强国家实力，减少地方匪患。
而且这种方式能让很多人心甘情愿的出钱募兵，虽然花的钱是一样多，但这是对国家有贡献论功筹官，比买官体面多了。
天子能把募兵和筹措装备的钱粮和时间省下来，省下来的钱粮便能用来养兵以及赏赐拉拢各校尉。
这支部队成了天子亲军，又吃着天子的饭，只要天子自己不瞎搞，是能听用的。
其实很多事都是如此，本质没变，只要方式稍微改一改，恶政就能变成善政。
此政一出，朝堂便又起了争执，刘备也见识了一番大汉朝堂吵群架的风光。
这种朝堂吵架的菜市场议政风格大概是汉家江山的特点—当然，这年头还是讲礼数的，一般不会当朝斗殴。
最先吵起来的是太尉议曹应动和骁骑校尉鲍鸿。
应动坚决反对天子改变军制，认为无故改制增设军队恐使京不宁。同时，天下疲民众穷苦，若是大肆募兵，则必然要增税筹饷。这样一来各郡会更为凋，叛军也会变得更多。
鲍鸿觉得应动是胡说八道，认为天下动乱实因阳兵少，若中央有大军坐镇，边地自然不敢反叛，并且当场便打算将其现有部曲『捐」到新设的卫军中。
其实这俩都是胡咧咧，纯粹就是清流党和阉党之争。
但随后新的派系出来搅局，现任射声校尉马日认为，可以将北军五营直接纳入天子卫军，并加以扩充一一这既不算改制，又是支持天子。
马日禅既是清流党，又是西州人，他是扶风茂陵人士，
当然，刘备能看出来，马日的实际意