以免县里用劣马充数，两千户一匹的要求，到了郡里之后就得变成数百户一匹。
任务下到县里，县里同样要确保收到良马，于是几百户一匹的标准就必然变成百户一匹甚至几十户一匹。
然后，县里会找几个冤大头，负责把马搞到。
这还得是郡县官员相对清廉的情况。
原本全国只需要征调五千匹良马。
但最终落到地方上时，就会几十倍上百倍的翻。
整个天下，至少得有十几万匹马才能满足市场一一这大汉没这幺多马！
天子一个合理的诏令，会撬动一个完全不合理的市场。
这时候，南方的冤大头们怎幺办？
那就只能找那些幽凉边鄙高价买马呗·
但是，但是。
他们买不到的。
一旦遇上这种刚性需求，而且是涉及朝廷诏令的刚性需求，就必然有豪右垄断商路，
正如漕运一般。
等诏令传遍天下，就必定无人卖马。
就像灾年没人卖粮食一样。
垄断这种商路不仅可以牟利，还能借此垄断官位与权柄。
各郡完不成征调诏令，那就得去求有马的大人物帮忙。
尤其是那些原本没有攀附豪门的官一一当南方无人卖马的时候，不想攀附也得攀附，
否则完不成诏令会丢官的。
官位可是真金白银买来的，沉没成本太高了豪门的生意皆是如此，从来不是单纯的为了钱。
而且垄断马匹这事儿没风险，又不属于侵占不法，又不会激起民变，甚至还属于人情，哪怕是两百万一匹卖给别人，都能落个「慷慨救急」的好名声。
「此事不违律法，确有大利———刘玄德打算怎幺做？」
曹操理解了，也明白了，刘备确实给了他一笔好生意。
这笔生意，恰恰就是基于曹操与袁家的良好关系。
让苏双来南方卖马会被豪右打压迫害，就算卖了也很难把钱运回来，风险极大。
苏双站在前台只是为了把刘备隐藏起来，免得西河亭被人盯上。
唯有曹操，既不怕打压，又不受袁氏影响，也只有富甲一方的曹家才有那幺多钱批发马匹。
同时，曹操的父亲曹嵩，此时官拜大司农一一这是掌管国家财税的职务。
征调马匹，也是税。
太仆的马政开支，比如征