她，高德所说的是“不合理”的。
作为一名优秀的王室子弟（曾经），艾莎系统地接受过国家政务管理与国家体制方面的教育。
她对诺兰大陆上的众多国家，包括最强大的两个国家，即金雀王朝与神圣帝国在内的国家体系都有相当充分的了解。
除此之外，她甚至对于远在另一块大陆的米希尔王朝的国家体系也有一定的了解。
所以，不论高德是准备以任何形式管理菲尼克斯，她应当都不会感到意外，甚至也都能提出一点建议。
正常情况是这样的。
可偏偏从高德口中说出的话，是她闻所未闻，甚至想都没想过的。
高德口中所述的他所设想的菲尼克斯的管理体系，完全是一种全新的东西，是根本上的颠覆。
何谓根本？
就像是金雀王朝与神圣帝国，一个是君主制王朝，一个是议会制国家，看上去是完全不同的两种国家体系。
但这其实只是外行人的看法。
本质就是，他们运行方式的基本逻辑是一样的：
由君主或者议会，即最高统治阶级发布政令，然后接到政令的大臣便开始将政令落地实施。
而这个政令落地实施的过程，则是由大臣自主进行的，并没有统一的规范。
大臣与大臣之间，除去私底下的协议或者利益关系，在明面上其实是没有半点关联的。
之所以会出现这种情况，是因为大臣是由君主或者议会任命的，可大臣的班底却是由大臣自己组建的。
在这一点上，大臣有着极高的自主权。
当然，为了防止大臣们滥用这种自主权，部分重要职位人选的任命是需要上报君主审批的。
但大部分的职位，特别是直接为大臣服务的职位与低级职位，都是大臣可以直接任命的。
毫无疑问，这些大臣们必然会大量启用亲信、家族成员乃至附庸家族的成员，以自己为中心，形成一个庞大的“政治”利益集团。
极大自主权背后的代价就是这些班底的“薪酬”，也都是由贵族自行负责，而非国家下发。
当然，相比政党所能获得的巨大利益，这些“薪酬”其实真不算什么。
权财权财，两者本就不分家，有权，财就像闻到蜜的蜜蜂一般，自己就围上来了。
只不过这也注定了要想成为大臣，手握权力，首先就得是贵族出身，或者已经是高环法师，有财力以及声望