九州不以氏族为根基，而是单纯以地势为划分依据，每一州都拥有自己独特的疆域，轩辕在各州中间选择了核心大城，作为九州的州府，成为了太昊城之下的最高行政体系。
这么一来，每一州当中，都有三五个主城，还有上百个大城，无数小城。
当然，州只是其中的一部分，在州下面，轩辕还发明了师，都，邑，里，朋，邻，井，家的治理体系！
八家为一井，三井为一邻，三临为一朋，三朋为一里，五里为一邑，十邑为一都，十都为一师，师上则是州！
比起先前的人族行政制度，这一套行政体系，确实完善了不少。
而且最重要的一点是，之前人族的制度，氏族联系太深了，和氏族牵扯的太深了，基本上都是以氏族为根基运转的，虽然后来建城了，将氏族关系削弱了不少，但依旧保留了浓郁的氏族氛围。
毕竟那些城池的建立，归根结底还是在原本部落的基础上建成的，而原本的部落基础，本身就是以氏族为基础运转的。
不过这一次按照轩辕的做法，将原本的四十六主城分成九州，设立州府，必然能促进各大氏族的交融，能有效减少氏族的影响力。
同时，轩辕将三千大千世界当中的三十六座薪火城，也按照一个州四座的方式划分给了九州。
从今往后，三千大千世界的事情，也由对应的州牧管。
之后，轩辕又设定了史官，选拔了大量官员，完善了军队和文官体系，将整个人族的行政体系进行了一次优化，让人族的行政效率提升了不少。
虽然不如后世的三省六部制，但比之前的好多了。
随着轩辕大刀阔斧的改革，整个人族也发生了不小的变化，由有人皇之名在，轩辕进行的一切都极为顺利，每一项政策都得到了推行，没过多久，整个人族的气运便提升了不少，为轩辕赢得了不少名声。
渐渐的，轩辕在民间也有了一定的威望。
一众老祖见状也极为高兴，很满意轩辕的做法，彻底认同了轩辕成为人族第三位人王的事情，一个个陷入了闭关当中。
而众人不知道的是，轩辕的能力，这个时候不过才是显露了冰山一角！
伏羲是天皇，开创了人族文明的先河，创下了八卦大道，礼乐文字的源头。神农是地皇，是五谷的发现者，为人族尝遍了百草。
但两人都不是一个帝王，他们更多的是，是像一个先驱者。
但轩辕，是一