完善、官僚问责制度与利益分配制度不够明确，都导致官僚特别容易通过损耗漂没来实现贪污的目的。
虽然这弊病在清朝以前就存在，甚至后世也有；但弘历知道，他不能因此就不作为。
他可以承认损耗存在，也能接受实际执行过程中，有官僚为灵活应对实际执行过程中的意外，而虚报损耗，但是不能太过分，更不能帐目都无法查证。
损耗漂没的问题不解决，财政制度和后勤制度就谈不上近代化、标准化、专业化。
但传统官僚们没有动力去解决这一问题。
即便是鄂尔泰、张廷玉也没有。
因为他们清楚，这样做会得罪整个传统官僚集团。
要知道，大家都靠漂没损耗作假而吸食着整个帝国的民脂民膏啊。
小到县衙里的胥吏，说仓房每年损耗多少就是多少，大到户部，每年上报的损耗也是随便填，想填多少填多少。
填一半以下的，还算有良心的，不敢贪得太狠。
胆子大点的，能把损耗填到比正需多几倍。
一去查就毁尸灭迹。
这也就导致许多单纯一点的皇帝都会被吓得不敢发动战争、不敢大兴工程、不敢大规模赈济，只敢把钱粮放在库里，不让其流动，像个迂腐的守财奴一样，不敢拿出半点来生利。
比如历史上的道光是自己都穿补丁衣服了，也没法阻止自己的开销越来越大的问题。
毕竟，很多时候流出去的钱粮大部分都到不了该到的地方，甚至也不知道最终流向哪里，只能看见富者愈富、贫者愈贫。
所以，只要皇帝没有动力去解决这事，鄂尔泰、张廷玉他们就算有这想法，都不会提出来。
鄂尔泰、张廷玉只能在人事上配合皇帝，让皇帝更好行权，同时尽量提拔示恩于跟自己更亲近的人，而达到让依附他们的官僚愿意为他们做事的目的。
而皇帝现在这幺一提，他们便都沉默以对。
「首先第一点，损耗不能随便填，要有统一的范围，超出的相关官员赔补！」
「其次，实物运输全部改为货币本地采买支付，把损耗的成本，转为给商人谋求利润的空间，让商人为追求利益去想办法节省损耗，朝廷只允许有一定范围的损耗为利，商人能不能做到从中牟利靠他们自己。」
「再有，加强监管，设独立于户部的审计衙门，统一核查户部和地方的钱粮开支情况；同时设立三重审核制，督抚、户部、审计