地人愿意朝贡，必须朝贡，太守、县令平素还是有些工作可以做的。
一般而言，便是归化蛮夷，推行教化，移风易俗，发展农业，选拔爨习、孟获、孟琰这等亲汉豪帅，给予高官厚禄。
而李严现在向刘禅请求，想去南中之地为一令长，意思显然不是遥领一县令、长。
而是要把县治从安全区搬回真正的郡县所在，譬如越巂郡治邛都，为大汉建立起有效的行政管理，树立权威，招抚纳叛。
不得不说，刘禅有些心动了。
大汉将南中强豪如孟、雍、娄、爨等大姓及其部曲迁往成都，本意是弱其势，消除地方割据根基，但这严重触动了当地豪强的根本利益，他们暂时臣服，可一旦中央控制减弱，便会寻求机会，恢复其原有的权力与割据自治的局面。
不论怎幺说，西南边地现在还未开化，大汉郡县制与西南原有的部落制存在根本冲突，朝廷派遣的流官试图推行中央集权的郡县制，而当地部落惯于首领自治。
郡县治这种高度发达的体制，想要强行嫁接到西南蛮荒之地，必然会导致持续不断的摩擦，非数百年积累不能竟功。
丞相在《出师表》中也明确道：
『今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原。』
大汉事实上将南中视国家的战略资源地，这几年一直从从南中征调无当飞军等兵员，及金、银、丹漆、耕牛、矮马等方物。
持续性高强度的人力物力汲取，必然会激起民怨。
而所谓归化蛮夷，推行教化，移风易俗，在蛮人看来便是汉人居高临下俯视蛮夷，如此便不可避免地引发当地蛮夷精神上的抗拒，以维护自身巫鬼文化的认同。
南中山高林密，天高皇帝远，交通极其不便，大汉的军事和行政力量终究不能长期、有效地覆盖每一个角落，地方势力很容易在大军撤退后再次割据。
叛而复降，降而复叛的循环，便会一直在南中发生。
谁有才能治理南中？
李恢有才能，但他要治军，南中山险林密，粮草难继，所以只能遥遥威慑，不能深入南中。
马忠有这个才能。
但武陵现在更需要马忠。
此外，还有谁？
似乎没有人了。
李严，有治理南中之能？
大概是有的。
《蜀科》便是他与丞相、法正、刘巴、伊籍五人共着，现在还在发挥着为大汉约束豪强之