体系的第一次改革。
那次改革的力度是比较温柔的，且主要针对横山党项，户口统计的工作也多在那些地区完成。现在的野利氏、没藏氏以及东山党项基本已被朝廷吃干抹净，编户齐民。到了这个地步，理蕃院也将进行第二次改革。
乌德鞬山会盟之时，邵树德就与杨爚谈过此事，让他们慢慢完善制度。
征战这些时日，他也参与了政策的制定，如今打算趁着在西域打得较为彻底的有利时机，先搞个试点，看看效果，再决定要不要无限扩大。
其中最敏感的一条就是，派人至各部落核查，确定其实际人口数量以及兵员数量，并登记在册——部落兵，平时务农，战时为兵，暂定为一户出一兵，太平之后，可酌情降为三户出两兵甚至更低。
杨爚给邵树德举了个例子。
河北三镇长期不报户口、不纳赋税。唐宪宗元和年间，成功地让河北三镇报上了户口数量（虽然是假的……）、兵员数量，尤其是后者，朝廷派人至河北巡查，魏博镇一度把部分兵员藏了起来，临时回家种地，待朝廷使者走后，再召回军营。
另外，河北三镇开始交税了。
这其实就是一种进步。
这次在西域的部落改革试点，将参照唐廷整治藩镇的手段，借着大军还在的威势，一步步温水煮青蛙，慢慢加强控制。
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殿内响起了明快的音乐。
不一会儿，数十舞女入内，跳起了欢快的舞蹈。
“这酒不错。”邵树德抿了一口葡萄酒，赞道。
他喝葡萄酒的经验也算非常丰富了，高昌葡萄酒给他的感觉确实不一般，即便不是第一名，也排得前三了。
“陛下，此为敝寺所产甜葡萄酒，远近闻名。其中最上等者，今年只得六十箪……”西州大丛林、北山寺的礼胜法师立刻说道。
“高昌富户，莫不是以有多少葡萄园来评比？”邵树德笑问道。
“正是。”
“贵寺除葡萄园外，还有什么？”
“敝寺自给自足，每月给众僧八十石小麦、七石芝麻、三石粟、二石豆子食用，另全寺每天给二十个甜瓜、一秤子葱、菜蔬若干。”
“自给自足……”邵树德哈哈一笑，问道：“朕欲置安西道，广设州县。贵寺不能总窝在西州，得往更西边看看。”
“会的。”礼胜法师双手合十，应道。
佛教是高昌回鹘信奉的第二个外来