光是为了印制统一的官方教材，苏曜就重新捡起了雕版印刷，征集了京师周边所有工匠，全力开工，也没法完全满足需求，只能做到老师们人手一份，学生们则出现了十数个人共用一本书的现象。
甚至，到了考试的时候，还有大量竹简的混用，这都是因为受困于纸张产量不足。
可以说，朝廷为了这次科举，投入了大量的人力物力，但依然是难以为继。
如果想让科举成为定制，想要建立起苏曜规划中的，从京师到地方的三级考试体系，那么就不可能只靠洛阳的官坊和佐伯那一点点可怜私家作坊的产能来维持。
因此大建工坊势在必行，这是最近朝堂百官难得的共识。
可是，光是一座造纸和印刷工坊，就费了朝廷大量的精力与金钱，要想在全国、不，仅仅是在他们直辖控制的区域铺开，对如今的朝廷来说就是一个不可能承受的天文数字。
“每座县城都要建立学校？每郡治所三年举办一次考试？”
“不可能，根本不可能！”
“就算教书先生的能请来，咱们也没有那么多简牍、纸张和教材来，总不能让学子们在地上写字吧！”且说朝堂上，对于苏曜的雄心壮志，朝中诸大臣们都表示了明确的担忧。
他们知道，苏曜这显然是尝到了首次科举的甜头，现在脑门一热，就想要全国铺展。
但是，现实层面的困境并不是靠个人野心就能解决的。
没钱没物，你纵使权势滔天，你也搞不成这事儿啊。
然而，所有人都没想到，面对质疑，苏曜只是轻飘飘的一句话，就把所有人的疑虑压下。
“特许经营制，可解此困。”
朝廷缺钱，官办作坊难以大规模铺展？
那么就把通过特许经营制，让地方的世家们参与进来，承担这部分成本。
苏曜提出的特许经营制，简单来说，就是朝廷将造纸和印刷的技术授权给地方世家或富商，让他们在当地建立工坊，生产纸张和书籍，出售以盈利。
作为回报，这些工坊需要向朝廷缴纳一定的特许费用和专利费，同时按照朝廷的要求生产教材和考试用纸。
这些世家大族，有钱、有资源、有人脉，只要给予适当的利益诱惑和政策引导，不怕他们不动心。
而且，这也能让他们从单纯的权力争夺者，转变为改革的参与者和受益者，从而减少改革的阻力。
这样一来，朝廷不仅不