政令的准备，朝廷政令你是能发布下去，但是执行的如何，还要看地方上的对抗烈度和官员的看法。
照你的说法，拥有奴隶数量最多的往往也是官员本身的家庭和官员所属家族，你若是颁布限奴令，对他们有所损害，他们对你的政令阳奉阴违也就是不可避免的，届时，最好的结果也是和光武皇帝的度田一样。”
“老师，这是自然的，一定会有人反抗，但是说点犯忌讳的，其实我的处境要比当年光武皇帝的处境稍微好一点。”
刘备微笑着看向卢植。
卢植挑了挑眉毛，饶有兴趣地看向了刘备。
“怎么说？”
“光武皇帝起势太快，称帝太快，定鼎天下的速度也有点太快了，所以光武皇帝甚至来不及拉出一支真正属于他自己的队伍。”
刘备缓缓道：“光武皇帝定鼎天下所仰赖的力量都是著名豪族，著名豪族出身的人物看准了光武皇帝的才能和他的身份以及未来，带着兵马、粮食、军资投靠他，帮助他征战。
光武皇帝于是取得了一场又一场的胜利，很快登基称帝，但是问题就出在这里，光武皇帝的部下几乎都是豪强大族出身，本身就很有实力，跟随光武皇帝更像是合作，而非追随。
这样一群人帮助光武皇帝立下大功，成为大汉中兴的主要功臣，光武皇帝又该如何才能触碰他们的利益，去完成度田呢？最终只能是互相妥协，能互相妥协，都是因为光武皇帝英明神武，拥有天下大义。”
卢植沉默了一阵，想了想，觉得刘备说的有道理。
“你要是这样说，倒也的确如此，本朝中兴之初，功臣的确都是出自南阳、河北的豪族，光武皇帝能定鼎天下，主要也是因为他们的帮助，所以能很快拉起军队。”
“慢有慢的好处，快有快的坏处。”
刘备缓缓道：“没有完全听命的军队，就没有一锤定音的底气，也就没有真正坐断天下的威势，所得到的一切，不过是了维持一个相对安稳的环境罢了，但是再怎么安稳，也是有极限的。
当富者田连阡陌、贫者无立锥之地之时，勉强维持的安稳也会走向崩溃，只能说光武皇帝还是天纵之才，在没有完全解决问题的情况下，又给大汉续了一百多年的安稳日子，不容易啊。”
“这话说给为师听也就罢了，要是让别有用心的人听到了，对你可没好处。”
卢植摇头叹息道：“玄德，你现在虽然是一人之下万人之上的大将军，但是盯着你的人一样