张轨建立前凉政权之后，就曾以敦煌为治所，设立沙州。
他们还将高昌变成了郡，这是西域第一次出现长存的郡县制，影响极大。
从治理的角度来看，以凉州来治西域，着实不靠谱，太远了，除非将凉州的治所往敦煌那边靠，可若是那样，又对凉州本身不利。
如今庙堂各地都在提倡要多设州。
曹髦如今也是将各地都分成了很多很多州，共有：司隶州，兖州，豫州，徐州，青州，扬州，交州，湘州，广州，荆州，江州，宁州，益州，梁州，雍州，秦州，凉州，并州，冀州，幽州，平州等二十一州。
如今再多一个沙州，影响也不大，反而更利于中央集权，群臣甚至提议在塞外，拓跋高句丽的活动地区设立一个云州，以盛乐城为治所。
曹髦觉得，要是不具体说，光看自己的州郡，那简直就是超出了过去的所有君王，听着很唬人
果然啊，让麾下领地增多的最好办法就是多设几个州郡，反正听起来是增加了很多。
而听到曹髦的话，承移顿时激动了起来。
“陛下，臣认为此举可以，倘若能在敦煌设州，那诸多事情处置起来就会方便很多西域其实很适合开垦，土地肥沃，水源充足只是人力有些不足。”
曹髦笑了起来，“放心吧，很快就不会缺人了先前老是想着交州，南中等地，却是忘记了还有个长史府”
承移似乎意识到了什么，可他很机智的没有去谈这个问题。
他说起了在西域设郡的问题。
“陛下，高昌设郡尚可，高昌周围多县城，户籍也不少，但是其余各地，若是要设郡，实在是有些勉强，设县更合适。”
“另外，若是要设州设郡，那校尉府跟长史府又该如何呢？”
曹髦说道：“这两者并不冲突，长史府和校尉府这些年的治理很有成效，听闻你们开垦了不少的耕地，还修建了渠，道，城池，关卡。”
“朕往后可能还会增加你们屯田的规模，故而，这两者都可以保留下来，至于郡，县的问题，伱肯定是比朕更加清楚的。”
“这段时日里，你就不要外出访友了，且先将西域各城池的情况写出来，奏表于朕，朕再做定夺！”
“唯！！”
承移起身大拜。
在送走了承移之后，曹髦便将杨综给叫了进来。
“杨公啊，劳烦你去将吏部的华廙，还有仆射郑袤给带过来，朕有很重要的事情