后汉的政治底色完全一致，袁绍显然没有必要大刀阔斧的去修整整个框架，而是直接将后汉那套国家制度套用过来之后即可。
就这，袁绍也是耗费了数月时间才完成。
可这套框架，刘邈能用吗？
刘邈知道，自己虽然是正儿八经的汉室宗亲，但是其制度与所有人熟悉的后汉已经完全是两个东西。
照搬后汉，照搬袁绍的那一套，方便是方便了，但失去的东西，远远要比得到的东西更多！
除了制度，还有最关键的一点，也是现在刘邈必须要解决的东西，那就是内部各个势力的存在与矛盾。
跟随刘邈的元老之臣，如陆康、周瑜、周泰，还有程普等孙坚旧部。
并不是追随刘邈，而是自始至终都以汉臣自居所以才听从刘邈的王朗等人。
还有征服后的荆州、中原，其士人、百姓的利益。
刘邈觉得，此时自己眼前就是一块巨大且纷乱的拼图。
只要一个地方放不对，那最后呈现出的效果很有可能就是天差地别，惨不忍睹！
这一切的问题，导致刘邈在返回金陵之后，竟然难得第一时间没有跑去女闾看看有没有什么新人或者活，而是跑到了张昭、鲁肃面前，然后一脸烦闷的坐在他们面前，让他们自个去猜！
张昭、鲁肃见到刘邈那副表情，立即知道刘邈在苦恼些什么事情。
既然之前有些话刘邈自己都说出来，他们自然也就敢说出来。
鲁肃率先笑道：“臣听闻昔日袁术称帝的时候，早在一月前便已经开心的睡不着觉，逢人就予以重赏。虽然没见过袁绍的样子，但想必也和袁术差不了多少，怎么到了主公这里，主公就愁眉苦脸的呢？”
“废话！”
刘邈摇着头：“做天子，哪里有那么容易的事情？”
“袁术、袁绍称帝，都以为只要称帝，便是万事大吉。但是你们应当知道，称不称帝，能解决一部分事情，却不可能解决所有的事情！现在一大堆事情都摆在这，叫我如何开心的起来？”
鲁肃哑然。
而从来不拍刘邈马屁的张昭则是难得称赞刘邈道：“二贼称帝，乃是为了自己；唯有主公建制，才是为了天下啊！”
“张公少说两句！不然外面的人还以为你是我的托呢！”
刘邈就这样盘坐在榻上，用手撑着下巴。
现在要做的事情太多，反倒是让刘邈找不到头绪，只能是有一茬是一茬