大明官厂团造出问题了，正如朱翊钧所言，两宋朝廷很擅长弄钱，盐铁煤酒矾等物皆是专营，而后这些专营之物就成了一把割向百姓的一把利刃，大宋四百万厢军（贼配军，流民构成），和朝廷索求无度有极大的关系。
而大明官厂团造，这才刚刚开始，就已经出现了问题，这两本奏疏，分别对应了两个问题，僵化和臃肿，而这两个问题通往了一个必然的问题，腐败。
僵化，大明的官厂团造已经不同程度上出现了僵化，具体表现为：就是大明福建织造局，出现了亏损，丝绸如此暴利的行业，也能出现亏损，自然引起了工部和都察院的疑心，进而引发了一次稽查，在没有工部的任务时，整个福建织造局都处于待生产的状态，但是织娘的劳动报酬，在帐目上仍在核发。
而都察院、工部的调查，却完全不是这样的，帐目上核发的劳动报酬没有到织娘的手中，有人在贪墨；待生产的织造局并不是没有在织造，而是开工的状态，这些织造好的丝绸，到了哪里？
臃肿，则是出现了类似吃空饷的现象，松江造船厂，大明开海急先锋和官厂团造的代表性官厂，在今年春天开始了稽查中，申时行发现，一共一百二十四个船塘，不同程度的空饷已经产生，有些人借着生病、赡养老病父母、差旅等等原因，长达一年到三年的在编不在岗，而且以管理层即代办、会办、大把头等等居多。
而且一个船塘，四百名工匠就有一百多人是管理，这一百多人光吃银子不干活，而且管理人员过于庞大，和吃空饷又有必然的联系。
仅仅松江造船厂就有超过了四百五十二人领着朝廷的俸禄，一年到头没有一次在岗；有超过一千人，一年坐班此时不超过一个月的时间。
这里面有一条明确的利益链被申时行查明，那就是这些空饷，除了吃空饷的本人之外，还有一部分落到了经管的官厂吏房手里，这也是官厂吏房睁一只眼闭一只眼的根本原因。
能爬到首辅上，一坐就是几年的人，没一个简单人物，申时行能把产能下降、成本增高的现象，寻根问源的查清楚，并且还提供了一整套的解决办法，组织结构精简，监察机制建设，以及最重要的处罚。
只要得到皇帝的朱批，申时行就可以大刀阔斧的对这帮蛀虫开刀了。
「申巡抚的这些个办法，朕以为还是有效的，僵化、臃肿，不是简单换个总办就能解决问题，还是要从制度建设下手，而且要刀刃向内。」朱翊钧朱批了申时行的奏疏，落印盖章。