既作为京兆尹，赫然是写道——
“新建长安！”
刘协将张既召入宣室，指着他公文上最后的言语半开玩笑道：“德容（张既表字）是想要以公事来完成自己的私事吗？”
重新修筑长安，政绩肯定归属于张既。
只是刘协没有想到，张既竟然这般胆大，竟然将钱财的来源打到废除一级行政机构上面！
他可知道，若是自己的这篇公文流传出去，不知道会砸了多少人的饭碗，让多少人记恨于他吗？
张既仪表堂堂，高大威武，典型的关中汉子。
听到天子责问，张既不但没有害怕，反而是反问天子：“难道陛下以为臣说的不对吗？”
“州-郡-县层层传递下去，要白白耗费多少时日？耗费多少钱粮？”
“臣是从县令一步一步做上来的，很多事情陛下不清楚，但臣却是清楚的很！”
刘协听到此处眉头一皱。
当即正襟危坐，一手伸出给张既赐座：“还请德容说个明白。”
张既见到天子果真愿意虚心纳谏，也是将自己遇到的一些问题说了出来——
“如今朝廷官员大都是科举出身。因其本身与当地豪族没有利害关系，所以大多时候都能公平处置。”
“但一遇到棘手的案子，这些官吏便大都不愿沾身，只想着报到郡里，报到州里，让上面的官吏处置。”
“因郡、州的官吏大都不明白事情真相，只能是又专门前去探查，这一来一回，反而是耗费了不少时间。”
“三层官府，常常是互相推诿，将事情拖来拖去……待拖到自己任期结束，自然就算再无牵扯，如此在留下一地狼藉之后自己也就能够脱身。”
好熟悉的套路！
刘协听后询问：“所以德容以为，废弃州这一层的制度，便能够杜绝此类事情的发生？”
“这种事情，杜绝是不可能的。”
张既一路做官做上来，什么样的世态炎凉没有感受过？什么样的人心叵测没有经历过？
“臣上书陛下，只是想要告知陛下，现在不光是位于中枢的尚书台出了问题，位于地方的各级官府同样出了问题。”
“还望陛下在改革官制的时候，一并将这些事情考虑进去，不要只是想着中枢而不顾地方！”
这话说的有些严重。
但刘协听在耳中，却觉得张既所谋深远，这确实也是朝廷需要处理的事情。