朝天子下诏前，疯狂敛财、作恶，然后等待朱笔勾销。
天地间，最黑暗的时候，就是黎明之前。
在禅位之前，陛下一再下诏，枢密内阁接二连三下令，让中央衙署、地方衙门发挥作用，效果是有，但却不大。
大汉一百四十四郡一千五百六十个县，都上报了作奸犯科者激增，数月的光景中，入刑者十数万。
再加上此前监牢之囚，现今在监人犯约有五十万之多，这些人和身后的家庭，都在盼望着赦免。
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连公孙弘都为之犹豫，在监人犯中，大多是青壮，如今帝国正值大发展之际，如果释放出来，可能增加不少劳力。
「自即日起，所有在监人犯，白日不再监中服刑，而改为劳役，在刑期之内，徒刑！」刘据下达了执政的第一道诏书。
以劳改监。
与其让人犯在牢房中空耗度日，不如有期徒刑，也能更大程度改造人犯。
公孙弘一愣。
由监禁刑改徒刑，办法倒是不错，但实施起来，却没有那幺容易。
在短暂思考过后，公孙弘站了起来，「陛下。」
「阁老有什幺想说的？」
「此制之下，地方官吏或有不足，再者，容易发生在刑私逃之事。」公孙弘说道。
当前大汉官吏总共有一十五万三千人，其中中央官吏三万七千人，地方官吏一十一万六千人。
听着很多，但均至一郡，不过一千人，郡至一县，只有一百人。
许多官吏是不在「行事」序列的，一言以蔽之，一县衙役、狱卒等，仅仅二三十人。
这些人要看管数十倍的犯人，本身就很费力了，如果再放出去徒刑，让犯人手上有了家伙什几，只会酿成灾难。
「增加地方刑事官吏人数，同时，对犯人集中看管，所有县中有期徒刑犯人，押至郡府指定之地服刑，由部分郡军监督。」刘据给出了回答。
县的问题解决不了，那就由郡来负责，狱卒不够，就让郡军来，看看劳役的家伙什儿，能不能比得上军械，集中服刑，集中看管，人多力量大，更能发挥出劳力。
「在刑私逃者，加刑，必要之时，准许先斩后奏！」
公孙弘默然。
由暗无天日的牢房走向无冬无夏的劳动，这很难说是「善刑」，但是，陛下解决了狱中犯人劳力发挥的问题。
而且，比着传统的监禁悔过方式，