及划分各部队的驻防片区，也没有安顿好数万草军的住处。所以，纵然有严令在前，但各种侵占民宅、杀人抢掠的现象，依旧屡禁不止。
而尚君长接管城务之后，立刻下令，草军将士皆住在被查抄的豪右大贾之家，严禁侵占一般民居。
同时，为了严防不法棍徒纵火破坏，他又组织居民，以「坊」为单位，建立防火、灭火的联防队伍，并负责清扫城中的废墟瓦砾。
借此，他成功地将各坊的人力都组织了起来，有效地防止了城中青壮年漏于草军的掌握之外。
之后，尚君长就开始实践他和王仙芝当初开出的旗号，即「天补均平」。
而要代天补人间之不平，首先就得将鄂州城内所有的物资和粮食，全部收归公有。
他设立了「均平仓」，将抄没来的粮食和财物集中管理，然后规定，城中居民，无论男女老幼，每日可按名册领取油一杯，谷三合。
一开始，尚君长也担心此举会引起巨大的反弹，所以他只是先将城北的贫民区，按照这种方式编伍起来，并没有立刻触动城南那些尚未被查抄的富户。
如此，尚君长又将鄂州的贫民、码头力夫们，编成了两个新的「均平军」。
只是这些人，大多带有游民或市井的习气，纪律涣散，并不被用于正面战事，更多的，还是充当草军的辅兵和苦力。
因为编练整合各路帅帐，又将城内数万贫户收拢进供给系统，草军的粮食压力，陡然变得巨大起来。
此前，草军从泰山一路突围、转战，队伍中就携带了大批的妇女、老幼。
虽然在转战中也频频攻城掠地，获得充裕的军资及粮食补给，草军的供给问题才没有出现大的困难。
可现在，草军确定以鄂州作为根基之地，这幺多老营军士、随军家眷的吃饭问题，便立刻凸显了出来。
鄂州地方狭小，产出有限，完全负担不起如此庞大的军资消耗。
再加上那些随军家属，呆在军营之中，不事生产，不能自给，徒然消耗着本就紧张的粮米。
以上种种，不得不使得刚刚编练完八军的黄巢和王仙芝，再次坐到了一起商议。
他们一致认为，必须立刻派遣几支部队，向外开拓，以战养战。
他们的目标，指向了鄂州以南，富庶的荆南地区。
一方面，可以击破驻扎在那里的朝廷招讨副使曾元裕所部，解除侧翼的威胁；另一方面，也是更重要的，便是开疆拓土，