问號。
刘辩如今能对军队隨意操弄的原因也很简单，那就是军队基本相当於一张白纸，这也是过去没有常备军的好处，刘辩一手搭建了这支军队，军队里所有人的利益都是他带来的，军队自然能够顺从的听他的话。
一旦將权力下放至將军一级，外朝什么样，军队就是什么样。外朝臣子手握朝廷权力，这些权力並不依赖皇帝赐予，是这个职位带给他的权力，皇帝可以隨意换担任官职的人，但是权力还在这个职务上。军队改革以后也是如此，军队將领可以换人，但是这些权利还会依附於那些职位。
这是军权！
一个不小心就是国家动乱，没有人敢轻视这其中的危险。
“只是局势不允许维持小规模的军队，朝廷如今收缩一百多年，边防、边境都有许多问题，西域那边的情况黄卿了解多少，安南那边的情况黄卿又了解多少？凉州、并州如今的情况也需要改变，北面的鲜卑也需要处理，之后要处理內政肯定还会有动乱，军队肯定是要扩张的，维持如今的军队数量显然是不行的。”刘辩站起身，转悠几圈后对著黄忠说道。
黄忠並不清楚这些，光是西园军內务已经牵扯了他许多精力，他怎么有时间去思考这些，他也没有这个意识去思考这些，大汉一百多年不都是这样过来的吗？
再说了，他一个將领只需要考虑打仗，去考虑內政怎么处理这就超出他的能力范围。
官方层面人口的確只有三千七百多万，哦，去年又降了，只有三千五百多万，但是人地予盾还是很严峻，大汉如今的土地能养活的人就那么多，光是从豪强手里扣地也不够，肯定是要开垦新的土地。
要开垦新地肯定会有衝突，无论是占据这些土地的蛮人还是占据耕地的豪强，他们都不会允许再度开垦土地，这个时候就得用军队打碎这些反抗。
以如今的军队制度，西园军再度扩张显然会增添更多的混乱，而刘辩要的是一支拉上去就能打的军队，那军队改革就得提上日程，即便如此，军队改革一时半会儿也不可能全部完成。
高级將领可不是隨便派一个人就行，刘辩也得在这个过程中不断物色能够统兵的高级將领，即便是他开了天眼，知道谁会打仗谁能领兵，有些人也需要歷练，还是得考虑其他的一些问题。比如说夏侯家和曹家的那些人，刘辩最多启用一两人，再多的话那朝廷的军队究竟听谁的可就难说了。
军队系统也会自我繁殖，一旦某个人占据高位，同乡、故旧和族人那就自然而然