地占据中低层，到时候这支军队听谁的可就得打个问號，尤其是人身依附极为严重的现在，有些人还拥有私兵，这也是一个不稳定因素。
“臣无能。”黄忠低著头说道，他从未在这方面有过想法，现在却连一点有用的建议都说不出来，他觉得有失陛下对他的重视与信任。
“这不是你的责任，天下就这个样子，有人甚至是连凉州都想放弃，这种思潮下，谁会去关心外面的世界？”刘辩摆摆手，毫不在意地说道。
“朝廷需要解决的问题太多，现在就是要解决军队的问题，军队的问题也是重中之重，只能小步快跑，不能操之过急，眼下高顺的建议就不错，但是我觉得还不够。”刘辩说完看向黄忠，他需要黄忠也提出一些有用的建议。
“臣以为，所有同级將领手下的军队应该定额”黄忠显然早有准备，他不是刚刚接触军队，他已经处理西园军军务有一段时间，他自然清楚西园军如今存在的许多问题如今西园军诸校尉手下人员多寡並不相同，后勤补给这一点上就会浪费许多人力。
这一点也属於歷史遗留问题，组建西园军就是为了平定幽州叛乱，是以北军为骨干组建起这支军队，当时为了作战考虑，有的校尉就多一点人手，有的就少一点人手，更別说还有別部司马这个职位，別部司马跟正常司马在兵力上肯定会有差距。
人员数量相同的情况下，每一营所需要的补给都是相同的，后勤方面只需准备相同的补给资源，一方面能减轻后勤方面的压力，另一方面也能减少一些贪腐的情况。
“人员定额——”刘辩念叨了一句，黄忠不说还好，一说就要从根子上改革军队。
“也是时候统一军制了！”过了一会儿，刘辩点点头同意了黄忠的想法。
让同级將领手下的兵力一致，也能让將领轮换更加轻鬆，將领肯定不能长时间待在一个职位上，不然官军也会变成私军。
“这个也放在后面商议决定。”刘辩示意黄忠接著说別的建议，这个建议放在之后的军事会议上决定。
黄忠一股脑说了许多问题，也提出了相应的建议，他在西园军这边也是有所思考的，並不是一个单纯的处理军务的將领。
有的刘辩也没有想到过，从幽州回返洛阳后，他基本不直接管理西园军军务，有些问题不是亲自经歷確实想不到。
黄忠离开嘉德殿的时候，已经快到宫禁时间，今日本来是百官休沐的时间，结果黄忠也没有休息一点，属於无偿免费加班。