定章程，直接在节帅幕府中，设立架阁库。
这个事事关重大，远远不是什么工作留痕的目的，直接事关保义军的税基。
自国朝行了两税法后，实际上国朝的税基从原先的人头税转变为了土地税。
人头税是非常好收的，在技术上几乎没有难度。
只有一个官吏他会数数，他就能算清一个里社的人头税总共有多少。
所以自古以来，徭役、口算钱，是朝廷税收的重要来源。
但人头税的缺点是，他好算却容易流失税基，因为人是长腿跑的，无论是托庇于势力人家，还是寺庙、山林，这些人头税就都收不上来了。
而这也是国朝艰难以后不再租庸调了，而是改成了两税法，因为人都因为战争死了，逃了，哪里还能收得到税？
可人死了，逃了，土地却跑不了。
一个地方的土地只要有人耕种，就说明有人在积攒财富。
那只要对土地征税，自然就可以解决税基不足的问题。
但土地税跑不了，却有一个问题，那就是非常难计算。
因为土地并不都是整整齐齐的，北方有大片平原还好些，南方的田地非常碎裂，所以常常难以计算土地的真实面积。
此外，土地的流转追踪也复杂，一块地这边一片是他家的，那边一片是你家的，收税的官吏要确定产权就得先折腾一番。
还有一些土地还很特殊，比如有些河滩地，他有时候有田，有时候又被淹了，一旦淹了，这快税基就没了，所以这就要求税吏对税源变动还要非常灵敏。
但现在赵怀安的出现却给此时全面转向土地税提供了技术条件。
在他第一次见王铎的时候，两人吃酒的时候，赵怀安就给王铎讲过微积分。
而微积分这个工具出现，就是为了解决不规则土地面积。
其实此时征收土地税也有一套数学工具，但这种工具太复杂了，远不如微积分工具更加简练。 最重要的是，微积分工具传授简单，不需要真懂里面的原理，只要按照死记硬背的公式，就可以运算。 所以赵怀安后面是有让王铎专门开班教授微积分，他有时候也去讲，就是为了培养第一批税务铁军。 他们就是大业的根基，甚至决定百年兴衰。
在具备了能验算微积分的数学入门税吏后，赵怀安还将后世的鱼鳞图册技术提前拿出来用。 所谓鱼鳞图册就是土地账册，上面会用图画先画出土地的大概形状，这样下一次新的税吏